“小藍(lán)單車(chē)2月21日進(jìn)駐北京，目前1.5萬(wàn)輛。與此同時(shí)，南京投放的車(chē)輛已達(dá)2.5萬(wàn)輛。APP注冊(cè)用戶(hù)數(shù)達(dá)378萬(wàn)，每日登陸用戶(hù)數(shù)84萬(wàn)，平均每輛車(chē)單日使用達(dá)4至6次?！?月6日，小藍(lán)單車(chē)副總裁胡宇沸向交匯點(diǎn)記者報(bào)出最新數(shù)據(jù)。
此前一天，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)：“支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)資源利用效率，便利人民群眾生活。”連續(xù)兩年在政府工作報(bào)告中專(zhuān)門(mén)談“分享經(jīng)濟(jì)”，總理推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的心情可見(jiàn)一斑。
風(fēng)生水起的分享經(jīng)濟(jì)，如何健康發(fā)展？代表委員們十分關(guān)注。
“共享”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代必然趨勢(shì)
參加全國(guó)兩會(huì)期間，記者觀(guān)察到，與南京街頭類(lèi)似，各家共享單車(chē)遍布北京的大街小巷，甚至讓人有點(diǎn)眼花繚亂。
共享單車(chē)同樣引起全國(guó)政協(xié)委員、省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)游慶仲的關(guān)注：“共享單車(chē)是公共交通加互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)產(chǎn)品，對(duì)綠色出行、緩解城市交通壓力都有好處?！彼吹剑G色出行引入多方投入是好事，“共享單車(chē)如果能發(fā)展得比較好，最直接的是減少了私家自行車(chē)的出行。”總體看，共享單車(chē)?yán)寐士隙ū人郊易孕熊?chē)高。從占用路面這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，是少了而不是多了。共享單車(chē)能提高整個(gè)道路的利用率，而不是在私家自行車(chē)基礎(chǔ)上的增量。
對(duì)于共享汽車(chē)，游慶仲也表示鼓勵(lì)。“共享汽車(chē)對(duì)公務(wù)和商務(wù)出行非常有利，還方便了城市周邊地區(qū)、郊區(qū)居住人員的使用。”雖然城鄉(xiāng)結(jié)合部會(huì)建設(shè)大型交通換乘樞紐，但開(kāi)車(chē)過(guò)去換乘公交地鐵，停車(chē)也是一筆費(fèi)用。如果坐共享汽車(chē)，則不產(chǎn)生后續(xù)費(fèi)用。“等到智能化發(fā)展到一定階段，共享單車(chē)、共享汽車(chē)的空間會(huì)更大，共享的事是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代必然趨勢(shì)?！庇螒c仲說(shuō)。
共享單車(chē)、共享汽車(chē)之外，人們?cè)谏钪性絹?lái)越多地參與到分享經(jīng)濟(jì)中：在旅游前預(yù)訂短租房、在訂餐網(wǎng)站上和朋友一起叫外賣(mài)……
“分享經(jīng)濟(jì)也被稱(chēng)為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、協(xié)作經(jīng)濟(jì)、協(xié)同消費(fèi)，是一個(gè)建立在人與物質(zhì)資料分享基礎(chǔ)上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，是在互聯(lián)網(wǎng)上興起的一種全新的商業(yè)模式?！比珖?guó)人大代表、南京郵電大學(xué)校長(zhǎng)楊震表示，隨著移動(dòng)通信設(shè)備、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，社交網(wǎng)絡(luò)的日益成熟和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，分享內(nèi)容已不再局限于虛擬資源，而是擴(kuò)展到房子、車(chē)子、票子等消費(fèi)實(shí)體?！坝玫统杀竞透咝蕘?lái)匹配海量的社會(huì)閑置資源，方便了你我他，何樂(lè)而不為呢。”
突破邊界的同時(shí)，自身也迎來(lái)發(fā)展“瓶頸”
分享經(jīng)濟(jì)從誕生之日起,就成為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“攪局者”。在楊震看來(lái)，分享經(jīng)濟(jì)粉碎了原有的生產(chǎn)關(guān)系，動(dòng)搖了傳統(tǒng)行業(yè)的地位，使得傳統(tǒng)企業(yè)的邊界大為收縮。因此，一些來(lái)自傳統(tǒng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，可能會(huì)以違法等理由，裹脅政府將創(chuàng)新扼殺在搖籃之中。
以共享單車(chē)為例，在快速發(fā)展的過(guò)程中，一些問(wèn)題也隨之出現(xiàn)?！皩?duì)它的意見(jiàn)目前主要集中在亂停亂放，影響市容，這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)完善信用體系來(lái)解決?！庇螒c仲說(shuō)，目前我國(guó)信用體系還不完善，分享經(jīng)濟(jì)供需雙方無(wú)從了解對(duì)方的信用情況，很大程度上阻礙了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果信用體系相對(duì)完善了，對(duì)無(wú)序停放的車(chē)輛，可以查詢(xún)到登記人，不但單車(chē)企業(yè)給予其“誠(chéng)信扣分”，更可以納入政府的信用“黑榜”。
共享單車(chē)出現(xiàn)的時(shí)間還不長(zhǎng)，后續(xù)效果以及帶來(lái)的影響到底如何，游慶仲覺(jué)得還有待觀(guān)察。“比如南京市民到珠江路上買(mǎi)電器產(chǎn)品的比較多，其中不少人騎私家自行車(chē)前去?？梢越y(tǒng)計(jì)一下，現(xiàn)在有多少私家自行車(chē)，有了共享單車(chē)后，還有多少私家自行車(chē)。需要做深入的調(diào)研，通過(guò)量化的觀(guān)察分析來(lái)看這件事是好還是壞。”
同時(shí)，分享經(jīng)濟(jì)是全民參與的商業(yè)模式，政府的監(jiān)管對(duì)象變得無(wú)限龐大，分享經(jīng)濟(jì)涉及信用、稅收、保險(xiǎn)、執(zhí)照與認(rèn)證，以及政府如何操作等各個(gè)方面問(wèn)題。“因此，一些傳統(tǒng)的監(jiān)管模式可能已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代所需。”楊震說(shuō)。
楊震認(rèn)為還有一個(gè)重要方面是，當(dāng)前，分享經(jīng)濟(jì)相關(guān)新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在應(yīng)用于現(xiàn)有法律和規(guī)范時(shí)存在模糊邊界，相關(guān)的保險(xiǎn)、政策等沒(méi)有涉及分享經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。比如在滴滴出行、Uber等拼車(chē)模式中，如果車(chē)主出現(xiàn)交通事故，保險(xiǎn)公司是否賠償、車(chē)主是否會(huì)被交管部門(mén)認(rèn)作黑車(chē)等問(wèn)題，在相關(guān)法規(guī)政策中也沒(méi)涉及?！胺梢?guī)范障礙，一定程度上會(huì)影響分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”
既要鼓勵(lì)包容，也要規(guī)范發(fā)展
政府工作報(bào)告中說(shuō)，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。據(jù)此，全國(guó)政協(xié)委員、民建江蘇省委會(huì)副主委華博雅表示，要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎原則，制定分享經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局社會(huì)資源。政府應(yīng)在政策許可的范圍內(nèi)提供公共資源，一視同仁讓其享受公共政策待遇。
同時(shí)，根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有限制性政策進(jìn)行修改，讓拼車(chē)和短租房等分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)進(jìn)入政府采購(gòu)平臺(tái)。“只要它們符合政府監(jiān)管要求、滿(mǎn)足公共服務(wù)需求，就應(yīng)該給他們參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。”華博雅說(shuō)。
分享經(jīng)濟(jì)有時(shí)游走在法律和規(guī)范的模糊邊界。華博雅認(rèn)為，一方面要為其提供試錯(cuò)空間，另一方面更要制定完善監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范性管理，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)其有序發(fā)展。
針對(duì)信用問(wèn)題，楊震的看法是，要整合分散在各個(gè)部門(mén)的信用信息，利用已有的認(rèn)證系統(tǒng)為分享經(jīng)濟(jì)服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證?？梢耘嘤龑?zhuān)業(yè)的信用服務(wù)公司，作為第三方對(duì)分享平臺(tái)及其客戶(hù)提供信用評(píng)級(jí)服務(wù)。將分享經(jīng)濟(jì)交易中的誠(chéng)信者和欺詐者納入信用體系建設(shè)目錄，并對(duì)信用極差的個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)披露。
“相關(guān)法律法規(guī)也要加緊完善。”楊震建議，重點(diǎn)在“民商法”領(lǐng)域中與“分享”有關(guān)的法律條款中增加有針對(duì)性的法規(guī)內(nèi)容；還要根據(jù)現(xiàn)行市場(chǎng)法律體系，對(duì)分享對(duì)象的資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支付帶來(lái)的征稅問(wèn)題、分享經(jīng)濟(jì)中的交易行為進(jìn)行規(guī)范，以保護(hù)交易雙方和政府的合法權(quán)益。
交匯點(diǎn)記者 任松筠 呂妍
【交匯點(diǎn)】“分享經(jīng)濟(jì)”再次寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告 突破邊界后亟需更佳生態(tài)
發(fā)布時(shí)間：2017-03-08
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