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    中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者田珍祥 尹訓(xùn)銀)隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，共享已不再局限于虛擬資源，而是擴(kuò)展到房子、車(chē)子、票子等消費(fèi)實(shí)體。今年兩會(huì)，共享經(jīng)濟(jì)成為關(guān)注熱點(diǎn)之一，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者就此采訪(fǎng)了部分全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員。
    共享經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展
　　“共享經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)?！比珖?guó)人大代表、貴州省文聯(lián)主席姚曉英對(duì)記者說(shuō)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年以來(lái)，以神州專(zhuān)車(chē)、滴滴為代表的共享經(jīng)濟(jì)成為互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)的主角。2016年3月，共享經(jīng)濟(jì)首次被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。2016年，繼網(wǎng)約車(chē)之后，知識(shí)付費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)直播、單車(chē)共享等紛紛出現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)迎來(lái)前所未有的紅火。
　　國(guó)家信息中心近日發(fā)布的《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》顯示，2016年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為34520億元，比上年增長(zhǎng)103%，參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)6億，比上年增加1億左右。2016年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬(wàn)，比上年增加1000萬(wàn);平臺(tái)就業(yè)人數(shù)約585萬(wàn)，比上年增加85萬(wàn)。
　　“作為一種新生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是一個(gè)主流方向，在帶動(dòng)就業(yè)、資源最大化利用，帶動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展方面將起到巨大的作用?！币杂⒄f(shuō)。
　　姚曉英認(rèn)為，盡管共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅火，但還面臨一些問(wèn)題，比如相關(guān)的法律制度還不健全，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不夠等，“需要從頂層設(shè)計(jì)入手，在法律制度保障上及時(shí)調(diào)整有關(guān)規(guī)定和政策，規(guī)范其發(fā)展，讓共享經(jīng)濟(jì)真正能為老百姓服務(wù)，從而讓共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”。
    網(wǎng)約車(chē)應(yīng)降低門(mén)檻
　　以網(wǎng)約車(chē)為代表的共享經(jīng)濟(jì)也遇到了困難，各地出臺(tái)的政策存在門(mén)檻高等問(wèn)題。全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上來(lái)說(shuō)，網(wǎng)約車(chē)完整地體現(xiàn)了十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)產(chǎn)生有效的、正面的沖擊，建議降低網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和車(chē)輛準(zhǔn)入門(mén)檻，避免新政出臺(tái)對(duì)司機(jī)就業(yè)和消費(fèi)者出行造成突發(fā)性的巨大沖擊，同時(shí)，應(yīng)借鑒網(wǎng)約車(chē)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以改革促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)出租車(chē)行業(yè)與網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展?！皩?duì)共享經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)給予更多發(fā)展空間?！比珖?guó)人大代表、廣州律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒表示，以網(wǎng)約車(chē)經(jīng)濟(jì)為代表的大數(shù)據(jù)發(fā)展，將改變政府的治理方式，提升政府治理能力。2015年9月5日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提到大數(shù)據(jù)的3個(gè)作用：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;提升國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;改變政府的治理方式，提升治理能力。陳舒認(rèn)為，作為共享經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)約車(chē)最終要達(dá)到的目的就是通過(guò)大數(shù)據(jù)，使得所有資源得到良好、全面、優(yōu)勢(shì)的匹配，使資源能夠發(fā)揮最大的作用，最終達(dá)到綠色和節(jié)約的目的?！氨热缯f(shuō)原來(lái)要100萬(wàn)輛車(chē)，現(xiàn)在可能通過(guò)共享降到80萬(wàn)輛甚至60萬(wàn)輛，就能夠基本解決運(yùn)力和出行需求?！标愂媾e例說(shuō)。
　　2016年12月，全國(guó)多地網(wǎng)約車(chē)新政落地。北京、上海等大城市出于疏解交通等考慮，在網(wǎng)約車(chē)細(xì)則中要求“京人京車(chē)”“滬人滬車(chē)”。陳舒認(rèn)為，對(duì)戶(hù)籍的限制不能達(dá)到真正共享經(jīng)濟(jì)的資源最優(yōu)匹配和真正節(jié)約資源的作用，因?yàn)橥ㄟ^(guò)行政限制，把良性的資源匹配切割斷了。陳舒建議，大數(shù)據(jù)是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，應(yīng)當(dāng)給一些運(yùn)用大數(shù)據(jù)的行業(yè)一個(gè)很好的發(fā)展空間。
    有效管理共享單車(chē)
　　3月3日，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者在北京會(huì)議中心就如何發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，并在共享經(jīng)濟(jì)條件下如何規(guī)范和使用共享單車(chē)這一問(wèn)題采訪(fǎng)了全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授蔣洪。
　　蔣洪說(shuō)，共享經(jīng)濟(jì)牽扯到三大主體，即商品或服務(wù)的需求方、供給方和共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)作為連接供需雙方的紐帶，通過(guò)移動(dòng)應(yīng)用、動(dòng)態(tài)算法與定價(jià)、雙方互評(píng)體系等一系列機(jī)制的建立，使得供給與需求方通過(guò)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)進(jìn)行交易。共享并非共同享有或者免費(fèi)享受，消費(fèi)者是通過(guò)企業(yè)打造的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資源配置，按市場(chǎng)價(jià)格付費(fèi)獲得共享單車(chē)、汽車(chē)以及其他物質(zhì)資料在一段時(shí)間內(nèi)的使用權(quán)，而非所有權(quán)?！昂芏嗳藢?duì)共享單車(chē)有著方便、快捷、低廉的良好使用體驗(yàn)，并且認(rèn)同企業(yè)的品牌宣傳，這和企業(yè)平臺(tái)對(duì)用戶(hù)信息與活動(dòng)數(shù)據(jù)的無(wú)償占有和利用并不矛盾?！笔Y洪說(shuō)，目前共享單車(chē)在某些城市發(fā)展迅速，一方面方便了市民出行，另一方面也給城市管理者帶來(lái)了新的問(wèn)題，這就要求城市管理者在加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)管理的同時(shí)，也要對(duì)市民進(jìn)行法律宣傳，最終讓這一新生事物既要利民又要利于城市管理，讓共享單車(chē)盡快步入正軌。
    三大障礙亟須破除
　　全國(guó)人大代表、南京郵電大學(xué)校長(zhǎng)楊震對(duì)記者表示，目前共享經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題主要有三個(gè)障礙：
　　一是監(jiān)管模式障礙。共享經(jīng)濟(jì)是全民參與的商業(yè)模式，政府的監(jiān)管對(duì)象變得無(wú)限龐大，共享經(jīng)濟(jì)涉及信用、稅收、保險(xiǎn)、執(zhí)照與認(rèn)證，以及政府如何操作等各個(gè)方面問(wèn)題，一些傳統(tǒng)的監(jiān)管模式可能已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代所需。
　　二是信任查詢(xún)障礙。目前我國(guó)還沒(méi)建立起相對(duì)完善的信用體系，法院、交通、金融已經(jīng)建立的信用數(shù)據(jù)主要掌握在各自部門(mén)手中，共享經(jīng)濟(jì)供需雙方無(wú)從了解對(duì)方的信用情況，很大程度上阻礙了共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　三是法律規(guī)范障礙。在現(xiàn)有法律和規(guī)范背景下，共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在模糊邊界，相關(guān)的保險(xiǎn)、政策等沒(méi)有涉及共享經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，比如在Uber、滴滴出行等拼車(chē)模式中，如果出現(xiàn)交通事故保險(xiǎn)公司是否賠償，車(chē)主是否會(huì)被交管部門(mén)認(rèn)作運(yùn)營(yíng)黑車(chē)等問(wèn)題，在相關(guān)法規(guī)政策沒(méi)有完善的情況下，一定程度上影響了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　楊震對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了幾條建議：
　　加強(qiáng)信用體系建設(shè)。整合分散在各個(gè)部門(mén)的信用信息，利用已有的認(rèn)證系統(tǒng)為共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證;培育專(zhuān)業(yè)的信用服務(wù)公司，作為第三方對(duì)分享平臺(tái)及其客戶(hù)提供信用評(píng)級(jí)服務(wù);將共享經(jīng)濟(jì)交易中的誠(chéng)信者和欺詐者納入信用體系建設(shè)目錄，并對(duì)信用極差的個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行披露。
　　放開(kāi)政府采購(gòu)門(mén)檻。隨著共享經(jīng)濟(jì)的成熟，建議更新政府采購(gòu)架構(gòu)，讓拼車(chē)和短租房等共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)率先進(jìn)入政府采購(gòu)體系。此外，政府還需要研究其他各領(lǐng)域所需的資源是否可以用共享經(jīng)濟(jì)的資源進(jìn)行代替，以進(jìn)一步節(jié)約財(cái)政資金。
　　完善相關(guān)法律法規(guī)。重點(diǎn)在民商法領(lǐng)域與共享有關(guān)的法律條款中增加相關(guān)規(guī)定，還要根據(jù)現(xiàn)行市場(chǎng)法律體系，對(duì)共享對(duì)象的資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支付帶來(lái)的征稅問(wèn)題和交易標(biāo)的物的質(zhì)量評(píng)價(jià)、共享經(jīng)濟(jì)中的交易行為進(jìn)行規(guī)范，以保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益。
　　建立專(zhuān)門(mén)財(cái)稅體系。稅務(wù)管理部門(mén)要制定共享經(jīng)濟(jì)的納稅指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)使用者計(jì)算應(yīng)該繳納的稅額;建議政府優(yōu)先受理人民團(tuán)體或社區(qū)推動(dòng)的共享設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)，對(duì)于社區(qū)或企業(yè)共建的文化性、娛樂(lè)性的全民共享性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提供財(cái)政補(bǔ)貼。