3月2日，全國(guó)人大代表、南京郵電大學(xué)校長(zhǎng)楊震今年的兩會(huì)議案對(duì)外披露，建議促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)境中分享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
楊震分析稱(chēng)，隨著移動(dòng)通信設(shè)備、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，社交網(wǎng)絡(luò)的日益成熟和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，分享內(nèi)容已不再局限于虛擬資源，而是擴(kuò)展到房子、車(chē)子、票子等消費(fèi)實(shí)體?！胺窒斫?jīng)濟(jì)”粉碎了原有的生產(chǎn)關(guān)系，動(dòng)搖了傳統(tǒng)行業(yè)的地位，一些來(lái)自傳統(tǒng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，會(huì)以違法為由裹脅政府將創(chuàng)新扼殺在搖籃之中。
他指出，當(dāng)前“分享經(jīng)濟(jì)”主要面臨監(jiān)管模式、信任查詢(xún)、法律規(guī)范等三大障礙，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了四點(diǎn)建議：一是要加強(qiáng)信用體系建設(shè)；二是要放開(kāi)政府采購(gòu)門(mén)檻；三是要完善相關(guān)法律法規(guī)；四是要建立專(zhuān)門(mén)財(cái)稅體系。
以下是議案全文：
“分享經(jīng)濟(jì)”也稱(chēng)之為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、協(xié)作經(jīng)濟(jì)、協(xié)同消費(fèi)，是一個(gè)建立在人與物質(zhì)資料分享基礎(chǔ)上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，是在互聯(lián)網(wǎng)上興起的一種全新的商業(yè)模式。隨著移動(dòng)通信設(shè)備、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，社交網(wǎng)絡(luò)的日益成熟和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，分享內(nèi)容已不再局限于虛擬資源，而是擴(kuò)展到房子、車(chē)子、票子等消費(fèi)實(shí)體。以滴滴出行為例，分享出行行業(yè)的發(fā)展正在推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，目前滴滴出行平臺(tái)已擁有3億注冊(cè)用戶(hù)，近1500萬(wàn)注冊(cè)司機(jī)，日完成訂單量已經(jīng)突破超過(guò)1400萬(wàn)，服務(wù)涵蓋出租車(chē)、專(zhuān)車(chē)、快車(chē)、順風(fēng)車(chē)、代駕、巴士、試駕和企業(yè)級(jí)等多個(gè)垂直領(lǐng)域?！胺窒斫?jīng)濟(jì)”粉碎了原有的生產(chǎn)關(guān)系，動(dòng)搖了傳統(tǒng)行業(yè)的地位，一些來(lái)自傳統(tǒng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，會(huì)以違法為由裹脅政府將創(chuàng)新扼殺在搖籃之中，據(jù)了解，當(dāng)前“分享經(jīng)濟(jì)”主要面臨的問(wèn)題有：
一是監(jiān)管模式障礙?！胺窒斫?jīng)濟(jì)”是全民參與的商業(yè)模式，政府的監(jiān)管對(duì)象變得無(wú)限龐大，“分享經(jīng)濟(jì)”涉及信用、稅收、保險(xiǎn)、執(zhí)照與認(rèn)證，以及政府如何操作等各個(gè)方面問(wèn)題，一些傳統(tǒng)的監(jiān)管模式可能已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代所需。
二是信任查詢(xún)障礙。目前我國(guó)還沒(méi)建立起相對(duì)完善的信用體系，法院、交通行業(yè)、金融行業(yè)已經(jīng)建立的信用數(shù)據(jù)主要掌握在各自部門(mén)，“分享經(jīng)濟(jì)”供需雙方無(wú)從了解對(duì)方的信用情況，很大程度上阻礙了“分享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。
三是法律規(guī)范障礙。當(dāng)前，“分享經(jīng)濟(jì)”相關(guān)新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在應(yīng)用于現(xiàn)有法律和規(guī)范時(shí)存在模糊邊界，相關(guān)的保險(xiǎn)、政策等沒(méi)有涉及“分享經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容，如在Uber、滴滴出行等拼車(chē)模式中，如車(chē)主出現(xiàn)交通事故，保險(xiǎn)公司是否賠償，車(chē)主是否會(huì)被交管部門(mén)認(rèn)作黑車(chē)等問(wèn)題在相關(guān)法規(guī)政策也沒(méi)涉及，一定程度上影響了“分享經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。針對(duì)以上問(wèn)題，建議：
一是要加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要整合分散在各個(gè)部門(mén)的信用信息，利用已有的認(rèn)證系統(tǒng)為“分享經(jīng)濟(jì)”服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證；要培育專(zhuān)業(yè)的信用服務(wù)公司，作為第三方對(duì)分享平臺(tái)及其客戶(hù)提供信用評(píng)級(jí)服務(wù)；要將“分享經(jīng)濟(jì)”交易中的誠(chéng)信者和欺詐者納入信用體系建設(shè)目錄，并對(duì)信用極差的個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)披露。
二是要放開(kāi)政府采購(gòu)門(mén)檻。隨著“分享經(jīng)濟(jì)”的成熟，建議政府更新政府采購(gòu)架構(gòu),讓拼車(chē)和短租房等分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)率先進(jìn)入政府采購(gòu)體系，此外政府還需要研究其他各領(lǐng)域所需的資源是否可以用“分享經(jīng)濟(jì)”的資源進(jìn)行代替，以進(jìn)一步節(jié)約財(cái)政資金。
三是要完善相關(guān)法律法規(guī)。在重點(diǎn)在“民商法”領(lǐng)域中與分享有關(guān)的法律條款中增加有針對(duì)性的法規(guī)內(nèi)容；還要根據(jù)現(xiàn)行市場(chǎng)法律體系，對(duì)分享對(duì)象的資質(zhì)進(jìn)行審查、對(duì)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支付帶來(lái)的征稅問(wèn)題和交易標(biāo)的物的質(zhì)量評(píng)價(jià)、“分享經(jīng)濟(jì)”中的交易行為進(jìn)行規(guī)范，以保護(hù)交易雙方和政府的合法權(quán)益。
四是要建立專(zhuān)門(mén)財(cái)稅體系。稅務(wù)管理部門(mén)要制定“分享經(jīng)濟(jì)”的納稅指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)“分享經(jīng)濟(jì)”使用者計(jì)算應(yīng)該繳納的稅額；建議政府優(yōu)先受理人民團(tuán)體或社區(qū)推動(dòng)的分享設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)，對(duì)于社區(qū)或企業(yè)共建的文化性、娛樂(lè)性的全民分享性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提供財(cái)政補(bǔ)貼。