“我以為是學(xué)校送的，直接激活就能用了，沒(méi)想到激活還要200元錢(qián)呢。”北京一所高校的戴姓同學(xué)拿著大學(xué)錄取通知書(shū)里夾寄的中國(guó)移動(dòng)電話(huà)卡去學(xué)校電信營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理激活業(yè)務(wù)時(shí)被如此告知。
和戴同學(xué)一樣，在該校網(wǎng)點(diǎn)躊躇是否要辦理入網(wǎng)的，還有數(shù)十位同學(xué)。他們擁有相同的標(biāo)簽：新生、錄取通知書(shū)里收到電話(huà)卡、空歡喜一場(chǎng)。
法治周末記者走訪(fǎng)北京部分高校發(fā)現(xiàn)，在通知書(shū)中夾寄電話(huà)卡只是三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商校園電信營(yíng)銷(xiāo)的冰山一角。虛假宣傳、捆綁銷(xiāo)售、排他性競(jìng)爭(zhēng)等，紛紛藏在校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)里。
11月28日，工業(yè)和信息化部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工信部”)內(nèi)部發(fā)出《關(guān)于通報(bào)2016年校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)典型違規(guī)案例的函》。函件列舉了三大運(yùn)營(yíng)商24個(gè)各省市分公司在校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)違規(guī)的典型案例。
而早在今年4月份，工信部就曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），對(duì)校園電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為中存在的排他性協(xié)議、套餐捆綁、本網(wǎng)異網(wǎng)差別對(duì)待等作出細(xì)化規(guī)定。
“好尷尬，為什么明明有規(guī)定的約束，我們還是中招了？”戴同學(xué)表示不解。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，法律法規(guī)是第三方調(diào)整，關(guān)鍵在于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)應(yīng)由學(xué)生自己決定，學(xué)校和運(yùn)營(yíng)商都不應(yīng)簽訂排他性協(xié)議。
何為“校園電信”
為了解當(dāng)前校園市場(chǎng)存在的電信業(yè)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象，法治周末記者隨機(jī)走訪(fǎng)了北京一些高校的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)不少學(xué)生都“被辦理”過(guò)各種各樣經(jīng)工信部“老生常約談”的電信業(yè)務(wù)。
上述戴同學(xué)就是其中一位。在他的錄取通知書(shū)里，夾寄了一張中國(guó)移動(dòng)電話(huà)卡和一份校園套餐資費(fèi)介紹。這份“超值優(yōu)惠套餐”面值200元，包含普通流量、閑時(shí)流量和通話(huà)分鐘等，可以撥打一年。“當(dāng)時(shí)覺(jué)得挺劃算的?！贝魍瑢W(xué)告訴法治周末記者，但后續(xù)因在學(xué)校外面買(mǎi)了一部聯(lián)通手機(jī)，只能使用聯(lián)通卡，而且資費(fèi)與通知書(shū)中的移動(dòng)卡資費(fèi)相差無(wú)幾，他便將這張移動(dòng)卡隨手扔了。
但他有一個(gè)疑問(wèn)，既然資費(fèi)都差不多，為什么會(huì)有校園電信業(yè)務(wù)之說(shuō)？何謂“校園電信”？在他看來(lái)，校園電信就應(yīng)該比普通電信資費(fèi)更便宜、福利更多。
法治周末記者致電中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)胡鋼，他認(rèn)為“校園電信業(yè)務(wù)”指的是，針對(duì)九年義務(wù)教育以上高校內(nèi)的電信用戶(hù)開(kāi)展的電信服務(wù)工作，其顯著特征是具有潮汐性。高校每年9月份的開(kāi)學(xué)季，大量新生涌入學(xué)校，使用電話(huà)卡，對(duì)三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，高校成為必爭(zhēng)之地。
工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)委員、南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉教授則告訴法治周末記者，校園電信業(yè)務(wù)與普通電信業(yè)務(wù)無(wú)本質(zhì)區(qū)別，只是在營(yíng)銷(xiāo)模式、營(yíng)銷(xiāo)地點(diǎn)等方面發(fā)生變化。
以營(yíng)銷(xiāo)模式為例，一般學(xué)生尚未到校，運(yùn)營(yíng)商便已將電話(huà)卡寄給學(xué)生。在王春暉看來(lái)，校園電信一般采用集團(tuán)式營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)學(xué)校招生辦、學(xué)生處等組織，與運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行電信業(yè)務(wù)推送，“可以說(shuō)是一種校園電信B2B2C模式”。
此外，據(jù)王春暉介紹，部分運(yùn)營(yíng)商一般會(huì)設(shè)置一套專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)生的校園電信業(yè)務(wù)套餐，根據(jù)學(xué)生的具體使用情況，將套餐設(shè)置成流量多、通話(huà)分鐘少，且價(jià)格也會(huì)因?yàn)槿筮\(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)而降低。
大蛋糕導(dǎo)致違規(guī)頻現(xiàn)
11月28日，工信部?jī)?nèi)部發(fā)出一份《關(guān)于通報(bào)2016年校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)典型違規(guī)案例的函》，列舉三大運(yùn)營(yíng)商24個(gè)各省市分公司在校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)違規(guī)的典型案例。其中，中國(guó)移動(dòng)省市(區(qū))分公司7例；中國(guó)聯(lián)通省市(區(qū))分公司7例；中國(guó)電信省市(區(qū))分公司10例。
在今年秋季入學(xué)前，工信部就曾召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，部署規(guī)范秋季校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序相關(guān)工作。要求嚴(yán)格落實(shí)電話(huà)實(shí)名制，維護(hù)校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。且今年4月份工信部的《意見(jiàn)》要求，電信企業(yè)不得將參與的校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化合作項(xiàng)目與校園營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)相捆綁，不得變相進(jìn)行電信業(yè)務(wù)壟斷。
三令五申下為何令行不禁止？為何高校會(huì)成為電信業(yè)務(wù)違規(guī)的高發(fā)區(qū)？電信行業(yè)分析師曾韜向法治周末記者分析了電信業(yè)務(wù)的板塊構(gòu)成，即新增業(yè)務(wù)和異網(wǎng)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。
“新增業(yè)務(wù)量最大的地方就是高校，每年成千上萬(wàn)新生入學(xué)，學(xué)生個(gè)體對(duì)電信業(yè)務(wù)需求量激增，同時(shí)學(xué)校也會(huì)新增各種集體性業(yè)務(wù)需求，所以高校成為運(yùn)營(yíng)商必爭(zhēng)之地。蛋糕越大，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，違規(guī)就會(huì)越多?！痹w說(shuō)道，“并且在異網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，學(xué)校的老用戶(hù)可能在開(kāi)學(xué)季的優(yōu)惠套餐下，更換運(yùn)營(yíng)商，引發(fā)各個(gè)運(yùn)營(yíng)商間的矛盾?！?/span>
違規(guī)重災(zāi)區(qū)
統(tǒng)計(jì)工信部此次下發(fā)的函件，法治周末記者發(fā)現(xiàn)，在通報(bào)的24個(gè)違規(guī)案例中，有11個(gè)屬于“夾寄電話(huà)卡”、3個(gè)屬于“排他性營(yíng)銷(xiāo)”、4個(gè)屬于“虛假宣傳”、2個(gè)屬于“捆綁銷(xiāo)售”。
在走訪(fǎng)過(guò)程中，法治周末記者同樣發(fā)現(xiàn)，校園違規(guī)電信業(yè)務(wù)主要集中于在新生錄取通知書(shū)中夾寄電話(huà)卡、排他性競(jìng)爭(zhēng)、捆綁銷(xiāo)售等方面。
湖南一所高校向同學(xué)甚至有過(guò)“隔代同法”的經(jīng)歷。她在2009年大學(xué)入學(xué)時(shí)，收到過(guò)一張通知書(shū)里夾帶的聯(lián)通卡，含30元錢(qián)話(huà)費(fèi)，但在入校前就已被她消費(fèi)至欠費(fèi)停機(jī)，開(kāi)學(xué)后自然繼續(xù)辦理聯(lián)通新卡。時(shí)隔5年，她的小侄子同樣在大學(xué)錄取通知書(shū)里收到了一張電話(huà)卡。
“都以為是學(xué)校送的。在手機(jī)上插上那張卡就能使用了?！毕蛲瑢W(xué)說(shuō)道，“現(xiàn)在想來(lái)很后怕，如果那張卡是用我的身份證辦理，那時(shí)候欠費(fèi)了，是否現(xiàn)在還保留欠費(fèi)記錄或者累計(jì)滯納金，是否會(huì)影響個(gè)人信用記錄？”
在王春暉看來(lái)，在通知書(shū)中夾寄電話(huà)卡的行為，屬于嚴(yán)重違規(guī)，“目前我國(guó)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，如果用戶(hù)都沒(méi)有來(lái)到該城市，運(yùn)營(yíng)商在用戶(hù)不知情的情況下，就和學(xué)校達(dá)成不正當(dāng)交易，將電話(huà)卡寄給學(xué)生，隱患很多”。
他分析了這類(lèi)寄給學(xué)生的電話(huà)卡主要分為兩類(lèi)。一類(lèi)卡需學(xué)生進(jìn)入高校后，憑身份證開(kāi)通激活；另一類(lèi)卡屬于“活卡”，可直接使用，這給電信詐騙提供了黑色通道。
“有些學(xué)生在通知書(shū)里甚至收到三張卡，移動(dòng)、聯(lián)通、電信，且都是活卡，但學(xué)生一般只用一張卡，剩下兩張卡便被丟棄。有些不法分子掌握這類(lèi)信息后，去學(xué)校收取那些被丟棄的活卡。這些活卡可能也是實(shí)名，但實(shí)名制的背后只是一種記名制，記了個(gè)名字卻并非本人使用。在電信詐騙中使用這類(lèi)活卡，非常容易誘騙受害者?！蓖醮簳熣f(shuō)道。
胡鋼則認(rèn)為，夾寄某運(yùn)營(yíng)商電話(huà)卡的行為，一般源于學(xué)校與該運(yùn)營(yíng)商簽訂了排他性協(xié)議，只允許指定運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入高校。
“極大限制了競(jìng)爭(zhēng)，最后可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量差、費(fèi)用高。對(duì)學(xué)生消費(fèi)者的選擇權(quán)、知情權(quán)以及獲得相關(guān)服務(wù)的權(quán)利都造成損害。對(duì)校園電信市場(chǎng)乃至整個(gè)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是毀滅性打擊?！焙摫硎?。
胡鋼對(duì)法治周末記者稱(chēng)，法律法規(guī)是第三方調(diào)整，監(jiān)管部門(mén)需對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)厲通報(bào)，作出相應(yīng)行政處罰。
對(duì)于校園電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)如何良性發(fā)展，王春暉和胡鋼均表示，關(guān)鍵要看運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)責(zé)任和自律意識(shí)，主動(dòng)開(kāi)放校園市場(chǎng)，選擇哪家運(yùn)營(yíng)商應(yīng)由學(xué)生自己決定，學(xué)校和運(yùn)營(yíng)商都不應(yīng)簽訂排他性協(xié)議。
“必要的利益隔離不可或缺。”胡鋼說(shuō)道。
法治周末見(jiàn)習(xí)記者 文麗娟