當(dāng)我們?nèi)栽趯ふ?010年“兩會(huì)”對(duì)于通信行業(yè)本身的諸多影響時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)通信行業(yè)本身已經(jīng)成為焦點(diǎn)，由于互聯(lián)網(wǎng)與3G的影響，如何利用通信行業(yè)影響社會(huì)本身的發(fā)展成為更多代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
通信產(chǎn)業(yè)自身如何在未來(lái)更好更快地發(fā)展更加值得關(guān)注。一方面，在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透人們生活方方面面時(shí)，法制建設(shè)亟待加強(qiáng)，而在另一方面，如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)影響趨利避害同樣成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)成為本次兩會(huì)熱議的話(huà)題。全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)重慶公司總經(jīng)理沈長(zhǎng)富表示，“今年我的提案主要是以加強(qiáng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容管理為主，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)，一方面需要通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)管理，另一方面也需要正面引導(dǎo)?！?/p>
此外，第三代移動(dòng)技術(shù)尤其是TD的發(fā)展同樣成為代表們的關(guān)注焦點(diǎn)，全國(guó)人大代表、南京郵電大學(xué)校長(zhǎng)楊震表示，為了推動(dòng)TD的發(fā)展，需要緊緊抓住物聯(lián)網(wǎng)和TD-SCDMA結(jié)合的機(jī)遇。
在更多的領(lǐng)域，一些議案同樣成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)委員、陶然居飲食集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)琦“建議關(guān)閉社會(huì)網(wǎng)吧”的提案引發(fā)爭(zhēng)議。在一項(xiàng)有近1.5萬(wàn)網(wǎng)友參加的調(diào)查顯示，50.3%的參與調(diào)查者反對(duì)這一提案，而持贊成態(tài)度的也有46.4%。
盡管差距很小，但反對(duì)這一提案的網(wǎng)友人數(shù)仍然較多。談及之所以持反對(duì)意見(jiàn)的原因，有網(wǎng)友表示對(duì)于網(wǎng)吧出現(xiàn)的問(wèn)題不應(yīng)以簡(jiǎn)單、消極的方式去解決，而應(yīng)在管理和執(zhí)法層面進(jìn)一步予以加強(qiáng)，同時(shí)有網(wǎng)友建議網(wǎng)吧應(yīng)積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)。
此外，業(yè)內(nèi)人士還表示，網(wǎng)絡(luò)信息安全、打擊手機(jī)淫穢色情、3G與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等都將是本屆兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
多次參會(huì)的人大代表?xiàng)钫鸨硎荆?jīng)提交過(guò)的一些關(guān)于通信業(yè)的提案，均得到了有關(guān)部門(mén)的詳細(xì)解答，比如早些年提交的關(guān)于盡快出臺(tái)《電信法》的提案，“答復(fù)里詳細(xì)地寫(xiě)明了關(guān)于《電信法》的立法過(guò)程，目前進(jìn)展以及立法中的難點(diǎn)問(wèn)題?！?/p>
在2010年，通信行業(yè)依舊是兩會(huì)的焦點(diǎn)之一，因此本身的發(fā)展至關(guān)重要。
■代表委員聲音
全國(guó)人大代表、南京郵電大學(xué)校長(zhǎng)楊震：抓住TD-SCDMA與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的機(jī)遇
21世紀(jì)被稱(chēng)為信息社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非常迅猛，對(duì)人類(lèi)影響巨大。互聯(lián)網(wǎng)只是一個(gè)虛擬世界，而物聯(lián)網(wǎng)則是將世間萬(wàn)物相互連接，并且與互聯(lián)網(wǎng)相連的龐大系統(tǒng)，對(duì)人類(lèi)的影響將比互聯(lián)網(wǎng)更大。
楊震指出，當(dāng)前，我們要把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要機(jī)遇，尤其是要緊緊抓住物聯(lián)網(wǎng)和TD-SCDMA結(jié)合的機(jī)遇。首先，物聯(lián)網(wǎng)和TD結(jié)合有利于推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。物聯(lián)網(wǎng)作為國(guó)家戰(zhàn)略和高科技的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。數(shù)據(jù)顯示，僅2010年，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈就將帶動(dòng)千億規(guī)模的GDP。
其次，物聯(lián)網(wǎng)和TD結(jié)合有利于提升國(guó)家信息戰(zhàn)略安全。由于我國(guó)掌握著TD-SCDMA核心技術(shù)，在發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)中采用自己國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、設(shè)備等，可以更好地確保國(guó)家整體戰(zhàn)略安全，在未來(lái)的國(guó)際信息交流中也更具有主動(dòng)權(quán)。
第三，物聯(lián)網(wǎng)和TD結(jié)合有利于加快民族自主科技創(chuàng)新。去年初，我國(guó)發(fā)放了3G牌照，正式進(jìn)入3G時(shí)代。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他并不關(guān)心采用的何種技術(shù)，只關(guān)心能夠獲得什么新的業(yè)務(wù)和服務(wù)。對(duì)于TD-SCDMA來(lái)說(shuō)，不能停留在原來(lái)2G的基礎(chǔ)上，僅僅提供語(yǔ)音業(yè)務(wù)，必須尋找新的應(yīng)用，而物聯(lián)網(wǎng)就為T(mén)D發(fā)展提供了非常好的支撐。楊震同時(shí)指出，未來(lái)在制定物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及末梢傳感標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候如果與TD相結(jié)合形成系列完整的標(biāo)準(zhǔn)，那么對(duì)于中國(guó)的發(fā)展將具有非常重大的意義。
如今，我國(guó)已經(jīng)成為全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民、電話(huà)和手機(jī)用戶(hù)數(shù)最多的國(guó)家，但是在2G、3G等核心關(guān)鍵技術(shù)上，我們還扮演著學(xué)習(xí)者和跟隨著的角色。楊震認(rèn)為，我國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與世界基本同步，以TD為基礎(chǔ)的4G技術(shù)也有望角逐國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，“我們很有可能實(shí)現(xiàn)趕超”。對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商而言，物聯(lián)網(wǎng)和TD結(jié)合更是非常重要的機(jī)遇。以前運(yùn)營(yíng)商的角色是管道和平臺(tái)，而今后運(yùn)營(yíng)商的角色將轉(zhuǎn)型為信息服務(wù)提供商。因此，無(wú)論是發(fā)展3G還是4G，其關(guān)鍵都是提供價(jià)廉物美的新業(yè)務(wù)，而物聯(lián)網(wǎng)正提供了這樣的新的機(jī)遇。
全國(guó)人大代表、浙江電信總經(jīng)理張新建：應(yīng)強(qiáng)化電信市場(chǎng)秩序監(jiān)管力度
在張新建看來(lái)，目前國(guó)家正大力推進(jìn)3G的發(fā)展，3G市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要建立在有效、適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境基礎(chǔ)之上。當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)整個(gè)3G產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和3G用戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保障構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。張新建提議，政府應(yīng)加快完善相關(guān)的政策和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在張新建看來(lái)，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)：
1、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，盡快推出《電信法》，形成一套較為完善的市場(chǎng)監(jiān)管辦法?！峨娦欧ā返脑缛粘雠_(tái)，將有助于營(yíng)造公平公正、有序規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，不僅能夠?qū)Ω麟娦胚\(yùn)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范；還能對(duì)違反法律規(guī)定、破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為予以制裁和懲罰，為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
2、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的監(jiān)督考核，確保國(guó)有資產(chǎn)增值保值。從粗放的追求規(guī)模為導(dǎo)向的發(fā)展模式逐步向以?xún)r(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的發(fā)展模式轉(zhuǎn)化。
3、針對(duì)目前未達(dá)到完全開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的現(xiàn)狀，正確處理加強(qiáng)管制與資費(fèi)放開(kāi)的關(guān)系。電信資費(fèi)改革在把價(jià)格制訂權(quán)交還企業(yè)的同時(shí)，政府監(jiān)管部門(mén)需要保留必要的調(diào)控手段，特別需要注意治理惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)，比如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以打擊對(duì)手為目的的資費(fèi)價(jià)格戰(zhàn)。
4、針對(duì)失衡的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，建立一套確保有效、開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的制衡制度，推出對(duì)各主體的利益格局、行為模式以及規(guī)則的解決方案。
5、倡導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)通過(guò)提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，減少簡(jiǎn)單的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)營(yíng)商要嚴(yán)格以客戶(hù)的需求為出發(fā)點(diǎn)，樹(shù)立效益觀(guān)念，以產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，制訂合理的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推出切實(shí)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的新業(yè)務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商與客戶(hù)的雙贏(yíng)。
全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)重慶公司總經(jīng)理沈長(zhǎng)富：網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)迫在眉睫
全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)重慶公司總經(jīng)理沈長(zhǎng)富帶著一份題為《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范管理，構(gòu)建健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建議》的議案赴京參加今年的兩會(huì)。沈長(zhǎng)富在議案中提出，“由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展存在的種種問(wèn)題，以及因此可能給社會(huì)帶來(lái)的不利影響，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的全方面建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的健康、和諧發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急?！?/p>
沈長(zhǎng)富提出，“構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)、健康網(wǎng)絡(luò)、法制網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)從加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)、道德建設(shè)以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管著手，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的法律規(guī)范、道德規(guī)范?！?/p>
沈長(zhǎng)富認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)首先應(yīng)完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法，擴(kuò)大侵權(quán)責(zé)任法與刑法的調(diào)整范圍。沈長(zhǎng)富說(shuō)，在民事立法領(lǐng)域，侵權(quán)責(zé)任法應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)作出特別的規(guī)定;在刑事立法領(lǐng)域，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的司法解釋?zhuān)瑢?duì)新型的網(wǎng)絡(luò)犯罪予以懲處。
沈長(zhǎng)富同時(shí)指出，應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度。應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察隊(duì)及網(wǎng)民舉報(bào)機(jī)制，對(duì)查清的網(wǎng)絡(luò)犯罪加以處罰。公安機(jī)關(guān)可進(jìn)行定期網(wǎng)絡(luò)巡查與不定期抽查，維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)秩序;可采取強(qiáng)行關(guān)閉違規(guī)網(wǎng)站，拘留犯罪嫌疑人等措施。沈長(zhǎng)富進(jìn)一步提出，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制教育，普及網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。他認(rèn)為，應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)法律宣傳力度，加大曝光網(wǎng)絡(luò)犯罪事件，從而達(dá)到教育網(wǎng)民，普及法律的目的。
沈長(zhǎng)富在議案中提出，法律是最低限度的道德，在法律所不及的領(lǐng)域，需要道德的約束。一方面，要樹(shù)立良好網(wǎng)絡(luò)道德風(fēng)范，表彰網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的職業(yè)道德。另一方面，要建立良好的道德約束機(jī)制，發(fā)揮群眾的輿論監(jiān)督。利用網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的積極作用，給予網(wǎng)民正確的引導(dǎo)，使群眾自發(fā)對(duì)不良信息及其傳播者進(jìn)行譴責(zé)。
全國(guó)人大代表、中國(guó)聯(lián)通浙江省分公司總經(jīng)理沈明才：進(jìn)一步加大對(duì)通信基站建設(shè)支持力度
根據(jù)工業(yè)和信息化部235號(hào)文件要求，共建共享是通信建設(shè)中的一項(xiàng)基本要求。沈明才代表建議政府部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作加大督察力度，深入推進(jìn)共建共享工作。特別是在機(jī)場(chǎng)、高鐵、地鐵等公共場(chǎng)所，建設(shè)把移動(dòng)通信基站作為公共設(shè)施由政府統(tǒng)一建設(shè)，通過(guò)多網(wǎng)合一的方式，運(yùn)營(yíng)商適當(dāng)出資租用，滿(mǎn)足不同運(yùn)營(yíng)商、不同通信網(wǎng)絡(luò)的基站使用需求，從而達(dá)到減少重復(fù)建設(shè)、降低土地和電力等能源消耗，打造能源節(jié)約型社會(huì)。
在沈明才看來(lái)，公眾對(duì)移動(dòng)基站電磁輻射的安全系數(shù)存在疑慮，是基站建設(shè)中遇到的棘手問(wèn)題之一。世界衛(wèi)生組織早2006年得出結(jié)論：只有過(guò)量的電磁輻射才會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，而低頻電磁輻射對(duì)人體健康影響微弱。到目前為止，還未有符合標(biāo)準(zhǔn)的基站對(duì)人體產(chǎn)生危害的先例。
根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基站的電磁輻射強(qiáng)度要求小于40微瓦/平方厘米，而當(dāng)距離基站10米開(kāi)外時(shí)，輻射強(qiáng)度已小于1微瓦/平方厘米。僅從輻射的強(qiáng)度考慮，基站的輻射與電視機(jī)輻射相差無(wú)幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于臺(tái)式計(jì)算機(jī)顯示器背面的輻射強(qiáng)度。因此，沈明才代表建議，要健全和規(guī)范基站建設(shè)環(huán)保測(cè)評(píng)，科學(xué)宣傳電磁輻射和環(huán)保知識(shí)。為消除公眾對(duì)基站電磁輻射的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，建議環(huán)保部門(mén)牽頭聯(lián)合三家運(yùn)營(yíng)商共同進(jìn)行基站電磁輻射科普宣傳，普及有關(guān)電磁輻射的常識(shí)，消除公眾的疑慮和誤解。
■熱點(diǎn)提案
社會(huì)網(wǎng)吧該取締嗎？
由于政協(xié)委員嚴(yán)琦的提案，網(wǎng)吧與網(wǎng)游成為今年兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為了遏制各種不良信息的傳播，嚴(yán)琦提交的提案中，開(kāi)出一劑“猛藥”：建議取締各種社會(huì)網(wǎng)吧。
嚴(yán)琦說(shuō)，各種社會(huì)網(wǎng)吧的開(kāi)辦，能帶來(lái)部分稅收，解決部分人員的就業(yè)問(wèn)題，但這和其造成的社會(huì)負(fù)面影響相比，這點(diǎn)“好處”就顯得微不足道了。
在嚴(yán)琦看來(lái)，政府必須采取強(qiáng)硬措施，強(qiáng)制關(guān)閉社會(huì)網(wǎng)吧。“公辦網(wǎng)吧，不以營(yíng)利為目的，因此便于監(jiān)管?！眹?yán)琦說(shuō)，公共網(wǎng)吧絕對(duì)禁止未成年人進(jìn)入；公共網(wǎng)吧內(nèi)安裝不良信息過(guò)濾器，杜絕瀏覽黃色網(wǎng)站、暴力網(wǎng)站；在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)營(yíng)業(yè)。對(duì)此，同樣是政協(xié)委員的朱軍表示，不能一概而論。
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播，更多的政協(xié)委員提出了自己的看法，海霞委員表示，網(wǎng)絡(luò)在人們生活中占了越來(lái)越重要的地位。海霞委員提醒，立法不能采用“一刀切”的模式，不能完全禁止所有網(wǎng)絡(luò)游戲。因?yàn)檫@樣會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)游戲正常的商業(yè)文化的發(fā)展，此外，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)對(duì)全世界的網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的推動(dòng)會(huì)造成影響。因此在立法過(guò)程中，不能因噎廢食，但也不能矯枉過(guò)正。
作者及來(lái)源：記者 舒杰 通信產(chǎn)業(yè)報(bào) 2010年3月8日